第56章 改组机构（1/1）

度田工作初步完成，可见的是，大明的土地和阶级矛盾，在未来几十年内，应该都能得到巨大缓和，毕竟日后拿下北方，被战争和灾荒摧残殆尽的北方各省也能吸纳大量移民，这为朱由榔的改革争取了时间。

教育普及工作，第一阶段五百所学堂也在如火如荼的建设，第一批入学少年孩童就超过十万。

川陕局势趋于稳定，文安之进驻西安，已经开始拉拢分化光复右军的姜镶旧部，姜镶自然没什么抵抗力，经过从大同到关中的转战，其中光复右军吸纳了大量山西义军，大大稀释了姜镶控制力。

再说面对朱由榔和朝廷这条大腿，手下将佐们凭啥非得在你姜镶手下吊死？离了朝廷的补给，以姜镶的经营水平和此时陕西的物力，明天就得喝西北风。

似乎所有方面都在欣欣向荣的进展。

但不愉快的事情总会自己找上门来。

“走私？涉案多少？”

朱由榔坐在乾清宫中批示奏章，一本浙江按察使常延龄的奏章全文展开在案桌上，桌前则是分管财政的阁臣堵胤锡和都察院左都御史王夫之，分次而坐。

在内阁改制后，不仅内阁宰执们权力无二，都察院的职权也今非昔比。

之前瞿式耜就表达过忧虑，君权失去限制，会酿成恶果，内阁权力过大，而没有监督，同样不是好事。

倒不是说担心他们架空皇室，而是如果阁臣滥用权力，胡作非为怎么办？

于是乎，都察院成为了朝廷所有部门中，唯一不受内阁辖制，直达御前的机构，在此之前，只有军队有这个待遇，而且都察院拥有弹劾宰相的权力。

以至于许多人都私下称呼都察院都御史为“监相”，地位并不比宰相差多少。

都察院职权加强以后，各省按察使不再隶属督抚衙门，而是直接受都察院辖制，向都御史做报告。

王夫之解释道

“主要是宁波港和台州两港，市舶司官员勾结浙江沿海几家产绸士绅，在港务衙门隐匿了三十五艘船的过关批文，大概逃脱了三万二千两关税。”

朱由榔有些皱眉，随着光复江南以后，一方面局势逐渐趋于稳定，另一方面大量新进官员流入朝廷、官府，问题也越来越多。

尤其是涉及财政问题，比如说海贸方面，每年几千万两的流水，怎么可能没有人生想法？

转头向主管财政的堵胤锡问道

“财政方面查清楚了吗？涉及哪些官员？”

堵胤锡回应

“主要是洋务院，台州港的两个七品参事，三个八品干事，宁波方面的一个参事和一个通判。已经革职，交给都察院和刑部会审。”

朱由榔颔首，思忖片刻后道

“洋务院的职权，是不是......太大了？”

堵胤锡和王夫之对视一眼，而后堵胤锡道

“这事之前内阁就已经反映过了，洋务院总理海贸、关税、国债、行社、外交，自成一体，财务不用经户部账本，职权相当于户部、礼部、工部部分集合，甚至还有自己的稽查舰队武力。”

“之前生死存亡之时，为图渡过难关，集中事权本是应该，但现在局势逐渐安稳，就算日后北伐，也能按部就班进行。”

“张同敞是可靠的，但如此庞大的部门，若不加以拆分监督，很容易滋生腐败。”

朱由榔也点头赞同。

之前肇庆的时候，政权还在完蛋的边缘徘徊，为了打赢胜仗，集权是必要的选择，事实上洋务院总揽进出口、关税、土地租赁、沿海工商等等事务，几乎占了朝廷财政工作的一大半，也的确取到了稳定维持后勤和军费的效果。

但生死存亡的紧要关头毕竟已经过去了，朱由榔倒是不担心洋务院会威胁自己的权力，而是担心这样放纵下去，腐败问题会越来越严重。

就像后世那个经典例子，如果你在房间里发现一只蟑螂，那么证明蟑螂已经滋生很多了。

虽说不能因噎废食，但防患于未然还是要考虑到的。

“张同敞呢？他没什么意见吧？”

王夫之接口道

“张判院之前也反映过这个问题，希望都察院能派驻监察御史进洋务院。”

朱由榔的确体会到分割事权的紧迫性了，长此以往，洋务院如果形成一个庞大的利益集团，反而会阻碍改革，到时候就不是张同敞能控制得了的了。

想到这里，朱由榔突然醒悟过来，忍不住笑出声来

“哈哈，我就说，一桩贪腐案有必要惊动宰相？这才是先生和而农过来的目的吧？”

两位大臣也不禁笑了出来

“陛下圣明！”

虽说内阁辅臣形同宰相，但朱由榔毕竟不是一般帝王，洋务院是朱由榔当初在肇庆力排众议，钦命组建的，张同敞也是天子心腹，分割洋务院这事有些敏感，很容易被人误解为在搞党争。

虽说光烈朝政治风气大不相同，但毕竟许多官员都是从天启、崇祯那时候党同伐异的环境里出来的，自然比较谨慎，怕落人话柄。

故而内阁是在用这桩不大不小的贪腐案来探天子的口风，就连人选都很巧妙，王夫之是天子心腹，堵胤锡则是朝中公认没有派系利益的持重宰相。

朱由榔止住笑意后道

“没必要如此，其他人不言，至少朕是信得过宰相们的。”

“说说吧，内阁拟定的方案是什么？”

堵胤锡收敛后肃然道

“内阁几位同僚商议后的方案是，过去朝廷财政其实被分成两个部分，户部一套，洋务院自成一套。”

“这次干脆将户部和洋务院的财权全部剥离出来，组建一个新部门，只管理财务，就叫财部，再于都察院下面增设一个审计署，专门负责监督核算财务。”

“洋务院的外交职能剥离出来，和礼部相关官员合并，重建鸿胪寺，总理外交。”

“洋务院商业管理职能，与户部相关部门合并为督商署，归内阁直隶，这样下来，洋务院只剩下市舶司和海关职能，改组为通贸署。”

朱由榔一边听，一边用毛笔在空白的宣纸上画出新的朝廷各部门结构图。

这个重组方案，不仅仅是在分割洋务院事权，同时也是在集中一些权力。

比如说之前财政权分署户部和洋务院两个衙门，现在统一剥夺两个衙门的财务权，合并为新的衙门，这样一来，户部就变成纯粹的民政部，洋务院则完全解体，变成专门招商引资和附则海关审核的机构。

如此之后，财政权彻底统一，而户部、洋务院这种职能混杂的衙门，也被分割重组。

朱由榔补充道

“过去鸿胪寺除了外交以外，还要负责朝会、宾客等等杂物，只和六部侍郎同级过于繁杂，外交乃国家大事，还是要重视，就不叫鸿胪寺了，叫......理藩院吧，位同六部。”

改组之后，内阁下辖吏、礼、兵、工、刑、户、财七部，通贸、督商两署，和枢密、理藩两院。

都察院不受内阁统辖，另辖审计署。

新任财部尚书是个紧要位置，负责整个朝廷的财政工作，权力相当于过去的户部和洋务院各取一半，拼接起来，虽说只能管财政，无法涉及其他具体事务，财政预算拨出去后就管不了了。

但毕竟是命脉大权，虽说有审计署卡主脖子，但还是举足轻重，内阁的意思，是让张同敞来出任新的财部尚书。

这样一来，一方面张同敞能力和品质的确可靠，另一方面，也表示这次改组和党争没关系，否则也不会让张同敞这个被针对的对象出任如此紧要位置。

而被拆分出来的通贸署和督商署，分别由张同敞原本在洋务院的手下干将，原来最早通商的广州港市舶司提举使程翼，和原中书舍人谢颖担任。

谢颖也当了快三年中书舍人了，这样一个人才，一直留在身边当个七品近臣不太合适，朱由榔便打算将他放下去任职，新任的督商署令是侍郎级别的高官，这算是越级提拔了。

而中书科则交给新科探花，在中书科实习了大半年的原中书给事章瑜接任。