卷二十四上 食货志第四上（1/1）

卷二十四上 食货志第四上

《 洪范》八政，一曰食，二曰 货。食谓农殖嘉谷可食之物，货谓布 帛可衣，及金、刀、鱼、贝，所以分 财布利通有无者也。二者， 生民之 本，兴自神农之世。“斫木为耜煣木 为耒，耒耨之利以教天下”，而食 足；“日中为市，致天下之民，聚天 教化成。黄帝以下“通其变，使民不 倦”。尧命四子以“敬授民时”，舜 命后稷以“黎民祖饥”，是为政首。 禹平洪水，定九州，制土田，各因所 生远近，赋入贡□，茂迁有无，万国 作乂。殷周之盛，《诗》、《书》所 述，要在安民，富而教之。故《易》 称：“天地之大德曰生，圣人之大宝 曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰 财。”财者，帝王所以聚人守位，养 成群生，奉顺天德，治国安民之本 也。故曰：“不患寡而患不均，不患 贫而患不安；盖均亡贫，和亡寡，安 设庠序以教之；士、农、工、商，四 人有业。学以居位曰士，辟土殖谷曰 农，作巧成器曰工，通财鬻货曰商。 圣王量能授事，四民陈力受职，故朝 亡废官，邑亡敖民，地亡旷土。

理 民之道，地著为本。故必建步 立亩，正其经界。六尺为步，步百为 亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为 井，井方一里，是为九夫。八家共 之，各受私田百亩，公田十亩，是为 八百八十亩，余二十亩以为庐舍。出 入相友，守望相助，疾病相救，民是 以和睦，而教化齐同，力役生产可得 而平也。

民 受田：上田夫百亩，中田夫二 百亩，下田夫三百亩。岁耕种者为不 易上田；休一岁者为一易中田；休二 岁者为再易下田，三岁更耕之，自爰 其处。农民户人己受田，其家众男为 余夫，亦以口受田如比。士、工、商 家受田，五口乃当农夫一人。此谓平 土可以为法者也。若山林、薮泽、原 陵、淳卤之地，各以肥硗多少为差。 有赋有税。税谓公田什一及工、商、 衡虞之人也。赋共车马、兵甲、士徒 之役，充实府库、赐予之用。税给 郊、社、宗庙、百神之祀，天子奉 养、百官禄食庶事之费。民年二十受 田，六十归田。七十以上，上所养 也；十岁以 下，上所长也；十一以 上，上所强也。种谷必杂五种，以备 灾害。田中不得有树，用妨五谷。力 耕数耘，收获如寇盗之至。还庐树 桑，菜茹有畦，瓜瓠、果蓏殖于疆 易。鸡、豚、狗、彘毋失其时，女修 蚕织，则五十可以衣帛，七十可以食 肉。

在 野曰庐，在邑曰里。五家为 邻，五邻为里，四里为族，五族为 常，五常为州，五州为乡。乡，万二 千五百户也。邻长位下士，自此以 上，稍登一级，至乡而为卿也。于是 里有序而乡有庠。序以明教，庠则行 止，同我妇子，馌彼南亩。”又曰： “十月蟋蟀，入我床下”，“嗟我妇 子，聿为改岁，入此室处。”所以顺 阴阳，备寇贼，习礼文也。春将出 民，里胥平旦坐于右塾，邻长坐于左 塾，毕出然后归，夕亦如之。入者必 持薪樵，轻重相分，班白不提挈。 冬，民既入，妇人同巷，相从夜绩， 女工一月得四十五日。必相从者，所 以省费燎火，同巧拙而合习俗也。男 女有不得其所者，因相与歌咏，各言 其伤。

是 月，余子亦在于序室。八岁入 圣礼乐，而知朝廷君臣之礼。其有秀 异者，移乡学于庠序。庠序之异者， 移国学于少学。诸侯岁贡小学之异者 于天子，学于大学，命曰造士。行同 能偶，则别之以射，然后爵命焉。

孟 春之月，群居者将散，行人振 木鐸徇于路以采诗，献之大师，比其 音律，以闻于天子。故曰王者不窥牖 户而知天下。此先王制土处民，富而 教之之大略也。故孔子曰：“道千乘 之国，敬事而信，节用而爱人，使民 以时。”故民皆劝功乐业，先公而后 私。其《诗》曰：“有渰凄凄，兴云 辱，廉让生而争讼息，故三载考绩。 孔子曰：“苟有用我者，期月而已可 也，三年有成”，成此功也。三考黜 陟，余三年食，进业曰登；再故曰 “如有王者，必世而后仁”，繇此道 也。

周室 既衰，暴君污吏慢其经界， 徭役横作，政令不信，上下相诈，公 田不治。故鲁宣公“初税亩”，《春 秋》讥焉。于是上贪民怨，灾害生而 祸乱作。

陵 夷至于战国，贵诈力而贱仁 谊，先富有而后礼让。是时，李悝为 魏文侯作尽地力之教，以为地方百 去一，为田六百万亩，治田勤谨则亩 益三升，不勤则损亦如之。地方百里 之增减，辄为粟百八十万石矣。又 曰：籴甚贵伤民，甚贱伤农。民伤则 离散，农伤则国贫，故甚贵与甚贱， 其伤一也。善为国者，使民毋伤而农 益劝。今一夫挟五口，治田百亩，岁 收亩一石半，为粟百五十石，除十一 之税十五石，余百三十五石。食，人 月一石半，五人终岁为粟九十石，余 有四十五石。石三十，为钱千三百五 十，除社闾尝新、春秋之祠，用钱三 百，余千五十。衣，人率用钱三百， 与此。此农夫所以常困，有不劝耕之 心，而令籴至于甚贵者也。是故善平 籴者，必谨观岁有上、中、下孰。上 孰其收自四，余四百石；中孰自三， 余三百石；下孰自倍，余百石。小饥 则收百石，中饥七十石，大饥三十 石，故大孰则上籴三而舍一，中孰则 籴二，下孰则籴一，使民适足，贾平 则止。小饥则发小孰之所敛、中饥则 发中孰之所敛、大饥则发大孰之所敛 而粜之。故虽遇饥馑、水旱，籴不贵 而民不散，取有余以补不足也。行之 魏国，国以富强。

及秦孝公 用商君，坏井田，开阡 本之故，倾邻国而雄诸侯。然王制遂 灭，僭差亡度。庶人之富者累巨万， 而贫者食糟糠；有国强者兼州域，而 弱者丧社稷。至于始皇，遂并天下， 内兴功作，外攘夷狄，收泰半之赋， 发闾左之戍。男子力耕不足粮饷，女 子纺绩不足衣服。竭天下之资财以奉 其政，犹未足以澹其欲也。海内愁 怨，遂用溃畔。

汉 兴，接秦之敝，诸侯并起，民 失作业而大饥馑。凡米石五千，人相 食，死者过半。高祖乃令民得卖子， 就食蜀、汉。天下既定，民亡盖臧， 而税一，量吏禄，度官用，以赋于 民。而山川、园池、市肆租税之人， 自天子以至封君汤沐邑，皆各为私奉 养，不领于天子之经费。漕转关东粟 以给中都官，岁不过数十万石。孝 惠、高后之间，衣食滋殖。文帝即 位，躬修俭节，思安百姓。时民近战 国，皆背本趋末，贾谊说上曰：

管 子曰：“仓廪实而知礼节。” 民不足而可治者，自古及今，未之尝 闻。古之人曰：“一夫不耕，或受之 饥；一女不织，或受之寒。”生之有 时，而用之亡度，则物力必屈。古之 下之大残也；淫侈之俗，日日以长， 是天下之大赋也。残贼公行，莫之或 止；大命将泛，莫之振救。生之者甚 少而靡之者甚多，天下财产何得不 蹶！汉之为汉几四十年矣，公私之积 犹可哀痛。失时不雨，民且狼顾；岁 恶不入，请卖爵、子。既闻耳矣，安 有为天下阽危者若是而上不惊者！

世 之有饥穰，天之行也，禹、汤 被之矣。即不幸有方二三千里之旱， 国胡以相恤？卒然边境有急，数十百 万之众，国胡以馈之？兵旱相乘，天 下大屈，有勇力者聚徒而衡击，罢夫 图之，岂将有及乎？

夫 积贮者，天下之大命也。苟粟 多而财有余，何为而不成？以攻则 取，以守则固，以战则胜。怀敌附 远，何招而不至？今殴民而归之农， 皆著于本，使天下各食基力，末技游 食之民转而缘南亩，则畜积足而人乐 其所矣。可以为富安天下，而直为此 廪廪也，窃为陛下惜之！

于是上感谊言，始开籍田，躬耕 以劝百姓。晁错复说上曰：

圣 王在上而民不冻饥者，非能耕 年之旱，而国亡捐瘠者，以畜积多而 备先具也。今海内为一，土地人民之 众不避汤、禹，加以亡天灾数年之水 旱，而畜积未及者，何也？地有遗 利，民有余力，生谷之土未尽垦，山 泽之利未尽出也，游食之民未尽归农 也。民贫，则奸邪生。贫生于不足， 不足生于不农，不农则不地著，不地 著则离乡轻家，民如鸟兽，虽有高城 深池，严法重刑，犹不能禁也。

夫 寒之于衣，不待轻暖；饥之于 食，不待甘旨；饥寒至身，不顾廉 耻。人情，一日不再食则饥，终岁不 其民哉！明主知其然也，故务民于农 桑，薄赋敛，广畜积，以实仓廪，备 水旱，故民可得而有也。

民 者，在上所以牧之，趋利如水 走下，四方忘择也。夫珠玉金银，饥 不可食，寒不可衣，然而众贵之者， 以上用之故也。其为物轻微易臧，在 于把握，可以周海内而亡饥寒之患。 此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗 贼有所劝，亡逃者得轻资也。粟米布 帛生于地，长于时，聚于力，非可一 日成也；数石之重，中人弗胜，不为 奸邪所利，一日弗得而饥寒至。是故 明君贵五谷而贱金玉。

今 农夫五口之家，其服役者不下 二人，其能耕者不过百亩，百亩之收 不过百石。春耕、夏耘，秋获、冬 藏，伐薪樵，治官府，给徭役；春不 得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避 阴雨，冬不得避寒冻，四时之间亡日 休息；又私自送往迎来，吊死问疾， 养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被 水旱之灾，急政暴赋，赋敛不时，朝 令而暮当具。有者半贾而卖，亡者取 倍称之息，于是有卖田宅、鬻子孙以 偿责者矣。而商贾大者积贮倍息，小 者坐列贩卖，操其奇赢，日游都市， 乘上之急，所卖必倍。故其男不耕 耘，女不蚕织，衣必文采，食必梁 富厚，交通王侯，为过吏势，以利相 倾；千里游遨，冠盖相望，乘坚策 肥，履丝曳缟。此商人所以兼并农 人，农人所以流亡者也。

今 法律贱商人，商人已富贵矣； 尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所 贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所 尊也。上下相反，好恶乖迕，而欲国 富法立，不可得也。方今之务，莫若 使民务农而已矣。欲民务农，在于贵 粟；贵粟之道，在于使民以粟为赏 罚。今募天下入粟县官，得以拜爵， 得以除罪。如此，富人有爵，农民有 贫民之赋可损，所谓损有余补不足， 令出而民利者也。顺于民心，所补者 三：一曰主用足，二曰民赋少，三曰 劝农功。今令民有车骑马一匹者，复 卒三人。车骑者，天下武备也，故为 复卒。神农之教曰：“有石城十仞， 汤池百步，带甲百万，而亡粟，弗能 守也。”以是观之，粟者，王者大 用，政之本务。令民入粟受爵至五大 夫以上，乃复一人耳，此其与骑马之 功相去远矣。爵者，上之所擅，出于 口而亡穷；粟者，民之所种，生于地 而不乏。夫得高爵与免罪，人之所甚 罪，不过三岁，塞下之粟必多矣。

于是 文帝从错之言，令民入粟 边，六百石爵上造，稍增至四千石为 五大夫，万二千石为大庶长，各以多 少级数为差。错复奏言：“陛下幸使 天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。窃 恐塞卒之食不足用大渫天下粟。边食 足以支五岁，可令入粟郡、县矣；足 支一岁以上，可时赦，勿收农民租。 如此，德泽加于万民，民俞勤农。时 有军役，若遭水旱，民不困乏，天下 安宁”岁孰且美，则民大富乐矣。” 上复从其言，乃下诏赐民十二年租税 之半。明年，遂除民田之租税。

后十 三岁，孝景二年，令民半出 西旱，复修卖爵令，而裁其贾以招 民，及徒复作，得输粟于县官以除 罪。始造苑马以广用，宫室、列馆、 车马益增修矣。然娄敕有司以农为 务，民遂乐业。至武帝之初七十年 间，国家亡事，非遇水旱，则民人给 家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财。 京师之钱累百巨万，贯朽而不可校。 太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外， 腐败不可食。众庶街巷有马，阡陌之 间成群，乘 C03D牝者摈而不得会 聚。守闾阎者食粱肉；为吏者长子 孙；居官者以为姓号。人人自爱而重 之徒以武断于乡曲。宗室有土，公卿 大夫以下争于奢侈，室庐车服僭上亡 限。物盛而衰，固其变也。

是后， 外事四夷，内兴功利，役 费并兴，而民去本。董仲舒说上曰： “《春秋》它谷不书，至于麦禾不成 则书之，以此见圣人于五谷最重麦与 禾也。今关中俗不好种麦，是岁失 《春秋》之所重，而损生民之具也。 愿陛下幸诏大司农，使关中民益种宿 麦，令毋后时。”又言：“古者税民 不过什一，其求易共；使民不过三 日，其力易足。民财内足以养老尽 商鞅之法，改帝王之制，除井田，民 得卖买，富者田连阡陌，贫者无立锥 之地。又颛川泽之利，管山林之饶， 荒淫越制，逾侈以相高；邑有人君之 尊，里有公侯之富，小民安得不困？ 又加月为更卒，已，复为正，一岁屯 戍，一岁力役，三十倍于古；田租口 赋，盐铁之利，二十倍于古。或耕豪 民之田，见税什五。故贫民常衣牛马 之衣，而食犬彘之食。重以贪暴之 吏，刑戮妄加，民愁亡聊，亡逃山 林，转为盗贼，赭衣半道，断狱岁以 千万数。汉兴，循而未改。古井田法 民。去奴婢，除专杀之威。薄赋敛， 省徭役，以宽民力。然后可善治 也。”仲舒死后，功费愈甚，天下虚 耗，人复相食。

武帝 末年，悔征伐之事，乃封丞 相为富民侯。下诏曰：“方今之务， 在于力农。”以赵过为搜粟都尉。过 能为代田，一亩三甽。岁代处，故曰 代田，古法也。后稷始甽田，以二耜 为耦，广尺、深尺曰甽，长终亩。一 亩三甽，一夫三百甽，而播种于甽 中。苗生叶以上，稍耨陇草，因贵阝 其土以附苗根。故其《诗》曰：“或 根。比盛暑 ，陇尽而根深，能风与 旱，故儗儗而盛也。其耕耘下种田 器，皆有便巧。率十二夫为田一井一 屋，故亩五顷，用耦犁，二牛三人， 一岁之收常过缦田亩一斛以上，善者 倍之。过使教田太常、三辅，大农置 工巧奴与从事，为作田器。二千石遣 令长、三老、力田及里父老善田者受 田器，学耕种养苗状。民或苦少牛， 亡以趋泽，故平都令光教过以人挽 犁。过奏光以为丞，教民相与庸挽 犁。率多人者田日三十亩，少者十三 亩，以故田多垦辟。过试以离宫卒田 及居延城。是后边城、河东、弘农、 三辅、太常民皆便代田，用力少而得 谷多。

至 昭帝时，流民稍还，田野益 辟，颇有蓄积。宣帝即位，用吏多选 贤良，百姓安土，岁数丰穰，谷至石 五钱，农人少利。时大司农中丞耿寿 昌以善为算能商功利，得幸于上，五 凤中奏言：“故事，岁漕关东谷四百 万斛以给京师，用卒六万人。宜籴三 辅、弘农、河东、上党、太原郡谷， 足供京师，可以省关东漕卒过半。” 又白增海租三倍，天子皆从其计。御 长老皆言武帝时县官尝自渔，海鱼不 出，后复予民，鱼乃出。夫阴阳之 感，物类相应，万事尽然。今寿昌欲 近籴漕关内之谷，筑仓治船，费值二 万万余，有动众之功，恐生旱气，民 被其灾。寿昌习于商功分铢之事，其 深计远虑，诚未足任，宜且如故。” 上不听。漕事果便，寿昌遂白令边郡 皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴，以利 农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。 民便之。上乃下诏，赐寿昌爵关内 侯。而蔡癸以好农使劝郡国，至大 官。

元帝即 位，天下大水，关东郡十 一尤甚。二年，齐地饥，谷石三百 余，民多饿死，琅邪郡人相食。在位 诸儒多言盐、铁官及北假田官、常平 仓可罢，毋与民争利。上从其议，皆 罢之。又罢建章、甘泉宫卫、角抵、 齐三服官，省禁苑以予贫民，减诸侯 王庙卫卒半。又减关中卒五百人，转 谷赈贷穷乏。其后用度不足，独复盐 铁官。

成帝时， 天下亡兵革之事，号为 安乐，然俗奢侈，不以蓄聚为意。永 始二年，梁国、平原郡比年伤水灾， 人相食，刺史、守、相坐免。

哀 帝即位，师丹辅政，建言： 天下空虚，故务劝农桑，帅以节俭。 民始充实，未有并兼之害，故不为民 田及奴婢为限。今累世承平，豪富吏 民訾数巨万，而贫弱俞困。盖君子为 政，贵因循而重改作，然所以有改 者，将以救急也。亦未可详，宜略为 限。”天子下其议。丞相孔光、大司 空何武奏请：“诸侯王、列侯皆得名 田国中。列侯在长安，公主名田县 道，及关内侯、吏、民名田，皆毋过 三十顷。请侯王奴婢二百人，列侯、 公主百人，关内侯、吏、民三十人。 期尽三年，犯者没入官。”时田宅奴 婢贾为减贱，丁、傅用事，董贤隆 遂寝不行。宫室、苑囿、府库之臧已 侈，百姓訾富虽不及文、景，然天下 户口最盛矣。

平 帝崩，王莽居摄，遂篡位。王 莽因汉承平之业，匈奴称籓，百蛮宾 服，舟车所通，尽为臣妾，府库百官 之富，天下晏然。莽一朝有之，其心 意未满，狭小汉家制度，以为疏阔。 宣帝始赐单于印玺，与天子同，而西 南夷钅句町称王。莽乃遣使 易单于 印，贬钅句町王为侯。二方始怨，侵 犯边境。莽遣兴师，发三十万众，欲 同时十道并出，一举灭匈奴；募发天 负海江、淮而至北边，使者驰传督 趣，海内扰矣。又动欲慕古，不度时 宜，分裂州郡，改职作官，下令曰： “汉氏减轻田租，三十而税一，常有 更赋，罢癃咸出，而豪民侵陵，分田 劫假，厥名三十，实十税五也。富者 骄而为邪，贫者穷而为奸，俱陷于 辜，刑用不错。今更名天下田曰王 田，奴婢曰私属，皆不得卖买。其男 口不满八，而田过一井者，分余田与 九族乡党。”犯令，法至死，。制度 又不定，吏缘为奸，天下謷謷然，陷 刑者众。

后 三年，莽知民愁，下诏诸食王 仰县官衣食，用度不足，数横赋敛， 民俞贫困。常苦枯旱，亡有平岁，谷 贾翔贵。

末 年，盗贼群起，发军击之，将 吏放纵于外。北边及青、徐地人相 食，雒阳以东米石二千。莽遣三公将 军开东方诸仓赈贷穷乏，又分遣大夫 谒者教民煮木为酪；酪不可食，重为 烦扰。流民入关者数十万人，置养澹 官以廪之，吏盗其廪，饥死者什七 八。莽耻为政所至，乃下诏曰：“予 遭阳九之厄，百六之会，枯、旱、 霜、蝗，饥馑荐臻，蛮夷猾夏，寇贼 奸轨，百姓流离。予甚悼之，害气将 究矣。”岁为此言，以至于亡。